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近日，央视曝光湖北部分乡村建设的高标准农田被装上了光伏板、建起了光伏电站。湖北省安陆市有着全国商品粮基地、产粮大县的称号，木梓乡是当地的一个农业大乡。据了解，2019年，安陆市木梓乡建新村实施了高标准农田建设，耗资829.17万元，主要内容是灌溉与排水工程、田间道路工程等。除了木梓乡，安陆市其他地方也存在占用基本农田甚至高标准农田建设光伏电站的情况。
（央视报道截图|图源央视财经调查）
高标准农田建设历程
高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的被划定为永久基本农田的耕地。
粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题，而农田是粮食安全和农业生产的重要物质基础。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。自2009年正式提出加快建设高标准农田以来，我国政府一直在不断探索、细化整体建设内容。
01 第一阶段：“五牛下田”时期
2010年以来，发展改革委、财政部、国土资源部、农业部(现农业农村部)和水利部(以下简称“五部门”)根据不同的指导文件分别组织实施高标准农田建设，分解年度任务，细化相关配套政策，完成具体建设实施等。这一阶段特点可概括为“五牛下田”、分散管理。
02 第二阶段：“五牛合力”时期
“十三五”时期五部门协同力度不断增强，各部门密切合作，推进了制度、标准、监管考核、上图入库等方面的协调配合，“五牛合力”建设高标准农田的局面逐步形成。首先是制度设计不断健全，联合开展建设工作成为必然要求。
03 第三阶段：“一家统管”时期
党的十九届三中全会以来，高标准农田建设职责统一整合到农业农村部，改变了过去“五牛下田”分散管理的问题，也理顺了高标准农田建设的工作机制。这一阶段由农业农村部全面指导建设工作，实行集中统一管理体制，明确了省、市、县三级具体职责，简化了前期管理程序，并形成了部省联合的激励约束机制。
建设乱象以及成因
其实高标准农田建设乱象存在已久，此前也有多家媒体报道，例如甘肃省庆阳市西峰区温泉镇米堡村的高标准农田“种粮变种树”以及23年315晚会曝光苏滨海县高标准农田涵洞项目中使用“非标”材料等......
（2023年报道截图|图源央视财经）
那么为什么会出现这样的建设问题呢？综合高标准农田政策变迁以及建设历程的研究资料，我们可以总结出以下几点主要原因。
01 早期建设分散，相关标准不统一，导致早期建设的高标准农田不符合现行标准。
02 建成后管护不足，建成设备老化损坏后没有及时进行修缮维护。
03 目前全国高标准农田虽然建成的总体规模很大，但都是由多点分散的小微工程组成的，工程质量管控难度大。
04 基层队伍工作任务较多，技术支撑不足，容易出现监管盲区，给违法违规行为以可乘之机。
新时期高标准农田建设应完善各项工程设施配套，因地制宜强化建设规划的科学性，增强建设方案的可行性与生态可持续性。运用新理念、新技术为农田赋能，探索建设高效节水农田、数字智慧农田，持续发展高效化、信息化、绿色化的现代化农业。
应对思路及解决良策
针对高标准农田建成后的管护难题，广州赋安数字科技有限公司提出建设智能化、全覆盖、线上线下云监管、全民智治的耕地监测预警体系的解决方案，即通过构建“空天地网”一体化智慧监测体系，结合物联感知支撑平台和AI算法支撑平台，实现对已建成的高标准农田的实时动态变化感知和及时预警。
01 建设智能物联感知体系，因地制宜建立高标准农田数据档案
因地制宜制定高标准农田新建与改造提升方案，通过“卫星遥感+高点视频+无人机”一整套物联感知体系的建设，一张图总览农田具体数据指标，全方位掌控建成的高标准农田实况，多源化收集并梳理区域内的高标准农田数据；摸清新建和存量高标准农田的质量等级，开展数据资源规划，建立数据对象模型和关系模型，形成完备的高标准农田数据资源档案。
02 智能分析地块信息，全面掌握高标准农田实时动态
广州赋安通过“视频+GIS”实现视频与空间业务数据（图斑中的地块信息）叠加，将业务图层叠加到视频直播画面中，智能输出基于视频中的具体地块或绘制地块的综合占压分析报告；建设完善高标准农田大数据管理平台，在进一步加强对高标准农田建设项目信息上图入库、项目选址、工程质量及建后使用的监管基础上，强化对高标准农田立项、实施、验收、管护等全过程的巡查监管。
03 高精度AI算法识别，及时制止非农化、非粮化行为
广州赋安拥有针对耕地业务的海量训练数据集，其中“非农化”“非粮化”的训练样本积累达到了10万+。在面向耕地非农化、非粮化场景中，广州赋安的AI算法能达到当地物平均识别精度的85%，实时监测耕地撂荒与种植分布情况，能够有效预警非法占用农田以及改“粮”为“果”等非农化、非粮化行为，做到“早发现早制止”，坚决捍卫“高标准农田必须种植粮食”这一基本原则。
