二十大报告指出：“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。”

耕地保护需要最严格的制度和最严密的法治作为保障。加快推动以《耕地保护法》为纲领的立法进程，重点将耕地保护党政同责、耕地年度进出平衡、耕地质量建设与保护等新理念、新要求，以及“田长制”等优秀实践经验上升为法律规定，推动建立更加严密的法律体系和科学简明可操作的整体性制度体系，为严格耕地保护提供法律依据和法治保障。

党中央、国务院明确指出：“耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”立足新发展阶段，把握好耕地保护与城乡统筹、与经济发展方式转变、与生态文明建设的内在联系和发展规律，必须全面落实耕地保护“双平衡”制度。

一是严格耕地流向非农建设用地的“占补平衡”制度，强调占一补一、占优补优、占水田补水田，严格新增补充耕地核实认定，建立补充耕地地块公开制度，确保补充耕地真实可靠；

二是严控耕地转为其他农用地的“进出平衡”制度，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。同时，协调好耕地用途管制与广大农民的切身利益，激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性，真正让农民得利，构建耕地保护与乡村振兴统筹发展的新格局。

总书记强调，要完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。我们要继续推进耕地卫片监督工作，充分运用卫星遥感影像和人工智能识别、大数据等信息化技术，结合实地巡查等方式，确保及时发现耕地“非农化”“非粮化”问题。

建立耕地“进出平衡”日常监管报送工作机制，实现对耕地“非粮化”问题“早发现，早提醒，早制止”；建立耕地卫片监督“部际协同，地方四级联动”的工作机制，将耕地卫片监督与地理国情监测、国土变更调查相衔接，与土地执法、自然资源督察协同推进，共享土地卫片执法形成的耕地“非农化”监测成果。

同时，强化国家自然资源督察对省级政府履行耕地保护责任的监督检查、开展土地卫片执法，及时发现、严肃查处违法违规侵占耕地问题，向全社会公开通报典型案例，发挥震慑作用。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，对违法占用耕地“零容忍”。

二十大报告指出：“坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。”

在新的历史时期面对耕地保护新形势、新任务，更要发挥党举旗定向、统领全局的引领作用，一方面要始终坚持底线思维，在国土空间规划编制和“三区三线”划定工作中，把耕地和永久基本农田放在首要和优先位置，把现状耕地划好、保好，将耕地红线足额带位置分解下达，确保18亿亩耕地实至名归；另一方面，各级党政领导要逐级签订粮食安全和耕地保护目标责任书，立“军令状”，党政同责、严格考核，一票否决、终身追责，确保在耕地保护问题上同党中央保持高度一致，上下一心。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生，守护好我们的耕地，既是我们孜孜以求的长远目标，也是时时刻刻不容懈怠的责任，更是中华民族永续发展路上的重大考验。

二十大报告指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记空谈误国，实干兴邦，坚持和贯彻最严格的耕地保护制度，守好耕地，端牢饭碗！