1.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）是何时印发实施的？

答：2020年9月10日。凡2020年9月10日以后发生的违法违规占用耕地及永久基本农田“非农化”行为，均属于顶风违法违规建设问题。

2.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）是何时印发实施的？

答：2020年11月4日。凡2020年11月4日以后发生的违法违规改变耕地用途的“非粮化”行为，均属于顶风违法违规问题。

3.什么叫一般耕地？

答：永久基本农田以外的耕地为一般耕地。

4.什么是非法占用农用地罪？

答:根据《刑法》第342条的规定，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释相关司法解释》第3条规定，非法占用耕地“数量较大”为非法占用永久基本农田5亩以上或者非法占用永久基本农田以外的耕地10亩以上；非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”为非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成永久基本农田5亩以上或者永久基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

5.一般耕地主要用来种什么？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）明确：一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。

6.永久基本农田主要用来种什么？

自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）明确：永久基本农田主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

7.什么是“六个严禁”？

答：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）规定：一是严禁违规占用耕地绿化造林。二是严禁超标准建设绿色通道。三是严禁违规占用耕地挖湖造景。四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。五是严禁违规占用耕地从事非农建设。六是严禁违法违规批地用地。

8.什么是“五个不得”？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。二是不得在国家批准的生态退耕规划和计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。三是不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外,以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。四是未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。五是未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地。

9.什么是永久基本农田“四个严禁”？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：一是严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。二是严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。三是严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。四是严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

10.什么情况下可以占用一般耕地绿化造林？

答：根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）的规定，一是经国家批准实施的退耕还林还草还湿还湖，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置，带位置下达退耕任务；二是经批准实施的国土绿化，应当在“三调”底图和年度国土变更调查结果上明确实施位置；三是确需在耕地上建设农田防护林的，应当符合农田防护林建设相关标准，建成后，达到国土调查分类标准并变更为林地的,应当从耕地面积中扣除。

11.对违法违规占用耕地及永久基本农田绿化造林的,应如何整治？

答：根据2021年11月29日自然资源部办公厅印发的《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函[2021]2206号）要求，在国家批准的生态退耕规模和范围外擅自退耕还林还草的，要整改恢复为耕地，违规占用耕地及永久基本农田造林，不予核实造林面积、不享受财政资金补助政策。

12.对违法违规占用永久基本农田种植苗木、草皮等的，应如何整治？

答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函[2021]2206号）要求，对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，要整改恢复为耕地。已毁坏种植条件的，还应处以罚款，涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

13.违法违规占用耕地挖湖造景有何具体规定？

答：禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不得在一般耕地上挖湖造景，严禁占用永久基本农田挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。

14.对违法违规占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观的，应如何整治？

答：根据自然资源部办公厅《自然资源部办公厅关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》（自然资办函[2021]2206号）要求，要依法依规严肃查处。对占用的耕地及永久基本农田，要恢复为耕地、消除违法状态。确实无法恢复的，必须按照有关规定落实耕地占补平衡、补划永久基本农田的要求，确保耕地总量不减少、质量不降低。

根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）的规定，对规划区内的，还应符合国土空间规划，依法依规办理建设用地审批和规划许可手续。

15.对原来的“非粮化”问题，如何处理？

答：自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：对于2020年9月10日《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电【2020】24号)和2020年11月4日《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办【C2020】44号)印发之前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的应根据实际情况，稳妥审慎处理，不允许“简单化”“一刀切”，统一强行简单恢复为耕地。两“通知”印发后，违反“通知”精神，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的。由县级人民政府统一组织落实耕地“进出平衡”。

16.对非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，如何处罚？

答：新修订的《土地管理法实施条例》规定，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正;逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款;破坏种植条件的，依照《土地管理法》第七十五条的规定处罚。

17.在临时用地上修建永久性建筑物的，应如何处理？

答：由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期拆除，按占用面积处土地复垦费5倍以上10倍以下的罚款；逾期不拆除的，由作出行政决定的机关依法申请人民法院强制执行。

19.什么是耕地卫片监督？

答：为贯彻落实党中央国务院关于遇制耕地“非农化”、防止“非粮化”、“坚决守住18亿亩耕地红线”的决策部署，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，自然资源部运用卫星遥感等现代信息技术，动态监测监管耕地（包括永久基本农田）变为林地、园地、草地等其他类型农用地及农业设施建设用地等情况。

20.耕地卫片监督包括哪些重点内容？

答：在耕地上绿化造林情况；在耕地上建设绿色通道情况，含铁路、公路、河渠两侧和水库周边等植树情况；在耕地上种植果树、茶树，兴建坑塘水面等情况；在耕地上种植人工草皮情况；在耕地上挖湖造景情况，会人工湖、湖库塘拓宽等情况；在耕地上修建乡村道路，建设种植设施、畜禽养殖设施、水产养殖设施等情况；年度国土变更调查工作中监测发现但未纳入土地卫片执法的其他耕地变化。